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汽车行业十二五规划解读
文章来源：中国汽车汽配用品行业联合会专职副会长兼秘书长 乔永锋 添加人： 更新时间：2015-04-28
2012年，我国汽车产销量双双突破1900多万辆，再次刷新全球历史纪录,保持世界第一的地位。根据公安部交管局统计的数据显示，至2012年底，全国机动车保有量已达2.4亿辆，机动车驾驶人数量已达2.6亿人。汽车保有量1.2亿辆，年增长1510万辆，增长量超过1999年底全国汽车保有量。18个大中城市汽车保有量超过百万。汽车驾驶人首次突破2亿人，年增长2647万人，增长量超过1997年底汽车驾驶人总量。可以说，汽车与我们的日常生活息息相关，已成为我们生活的一部分，我们已经迈入了汽车社会。
随着中国成为全球最大的汽车销售市场，中国汽车业也进入发展新阶段。汽车业“十二五”规划也备受关注，总体目标是我国汽车工业发展要从汽车大国向汽车强国转变。具体来看，一方面提倡发展包括新能源汽车在内的节能汽车；另一方面，提倡通过兼并重组、淘汰落后产能来解决结构性产能过剩问题。同时，“十二五”期间我国汽车产业的发展重点不再是单纯的产销量，甚至要对汽车市场的规模加以控制，新能源汽车产业链的建设以及汽车的节能减排才是发展的重中之重。
按照规划，2015年，中国将促进汽车产业与关联产业的协调发展，从汽车制造大国转向汽车强国，预计产销量达到3000万辆。2015年，中国自主品牌汽车市场比例将进一步扩大，自主品牌乘用车国内市场份额超过50%，其中自主品牌轿车国内份额超过40%。此外，中国汽车业将从依靠内需市场，转向大规模走出国门，2015年自主品牌汽车出口占产销量的比例超过10%。
国家商务部表示在“十二五”期间将实施“积极的”汽车进口促进战略。“十二五”期间，将通过综合利用金融、税收、经贸等政策，鼓励引进先进技术设备、节能和新能源汽车关键技术、关键零部件等。商务部已决定从2011年1月1日起，将部分汽车零部件自动进口管理由商务部签发转为由地方机电办签发，包括汽车底盘、制动器、驱动桥等16个10位编码产品。
1、《节能与新能源汽车产业发展规划》
国务院2012年6月28日以国发〔2012〕22号文件印发了《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》。《规划》的技术路线是，以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车，提升我国汽车产业整体技术水平。争取到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量达到50万辆，到2020年超过500万辆；2015年当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至每百公里6.9升，到2020年降至5.0升；新能源汽车、动力电池及关键零部件技术整体上达到国际先进水平。
《规划》对“纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化”是要“重点推进”，对“非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车”是要“推广普及”。我给大家介绍一下“重点推进”与“推广普及”差别在哪里?“重点推进”是因为技术难度大，要推而动之;“推广普及”是有较现成的技术，只要推广就能普及。显然，《规划》对纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化的“重点推进”，与对非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车的“推广普及”，两者的要求有着显著的差别――混合电动车成为“未明说的重点”。
《规划》对在节能与新能源汽车基础和前沿技术领域开展国际合作研究及技术交流与合作作了明确的界定，而没有提出产业化的国际合作。我担心《规划》中的“积极发挥国际合作的作用”有变味的危险。现在，用国外部件拼装各种国产电动车交账，已成为公开的“秘密捷径”。我认为，政府要防止在“技术国际合作”的美名下塞进“产业化国际合作”的私货，要防止靠诸如“普瑞斯国产化”之举来“撑场面”，要防止让外资拿走利润的主要部分。这样的“产业化国际合作”显然不是中国人乐意见到的事情。这是比技术路线更为重要的发展路线问题。
2、《“十二五”汽车工业发展规划意见》
2012年4月20日，中国汽车工业协会发布了《“十二五”汽车工业发展规划意见》。根据《发展意见》，“十二五”时期，我国汽车产量将达到2800万—3000万辆，新能源汽车累计产销量达到50万辆，自主品牌乘用车市场占有率达到50%，其中自主品牌轿车市场占有率达到40%。
“十二五”时期汽车行业的重点任务是提高自主创新能力，大力发展自主品牌，加快培育和发展节能与新能源汽车产业，加快国际化发展步伐，掌握关键零部件核心技术，加快零部件产业发展，做大做强企业集团，提高行业集中度，着力发展汽车服务业。
在结构调整方面，“十二五”时期，产业集中度将进一步提高，行业排名前五家企业所占市场份额的总和，比2010年提高10个百分点，形成3—4家年产400万辆以上大型企业（集团）。
在出口方面，“十二五”时期汽车整车出口占汽车总产量的10%—15%（含海外生产产品），其中自主品牌轿车出口占自主品牌轿车产量的25%（轿车总产量的10%）。2015年，汽车和零部件出口金额达到850亿美元，年均增长约20%。汽车零部件出口形成配套体系与后市场并重的格局。到2020年,我国汽车及零部件出口额将占世界汽车产品贸易总额10%的战略目标。
自主创新方面，“十二五”时期自主品牌质量要达到国际先进水平，自主品牌产品技术创新与研发实现与国际同步。
明确了循环经济目标，即2015年节能型乘用车新车油耗水平达到5.9L/百公里，所有国产及进口汽车综合回收利用率达到90%以上，其中材料的再利用率达到80%以上；发展汽车零部件再制造，形成一定产业规模，产值达到100亿元以上，再制造产品占维修备件的2%左右。
“十二五”期间，要进一步提高汽车安全、环保、节能水平，积极发展先进汽车发动机总成及其零部件，加快发展汽车电子控制系统和车载电子装置，积极支持发展新能源汽车零部件。要鼓励拥有核心技术并具有一定规模经济效益的汽车零部件骨干企业进行跨地区兼并重组扩大规模，形成大型零部件企业集团，提高国内外企业配套市场份额。支持有条件的地区发展汽车零部件产业集群。鼓励整车企业与零部件企业联合开发汽车零部件产品，打破区域之间或企业集团之间汽车零部件配套的障碍，建立开放、公平竞争的多层次多渠道零部件配套。
3、《关于促进汽车流通业“十二五”发展的指导意见》
国家商务部颁发了《关于促进汽车流通业“十二五”发展的指导意见》（商建发[2011]489号文件），“十二五”期间汽车流通业发展，贯穿了“转型”和“创新”指导思想。《意见》对“十二五”期间汽车流通规模、网络、环境以及组织化程度、现代化水平等进行了科学预测。并对二手车、报废拆解都给出了明确的销量指标。
一、肯定了汽车流通业态多元化发展的基本思路以及有形汽车市场的发展模式，提出了在“中小城市有序发展汽车综合贸易服务园区或综合交易市场，健全资源、业态、消费集聚功能”；
二、鼓励汽车经销商向农村地区延伸销售和服务网点，在农村和偏远地区推广汽车流动售后服务站，以解决农村地区人口密度小、服务半径大的难题；
三、大力发展品牌二手车，逐步构建全国性的二手车拍卖流通网络，提高二手车流通效率，引领二手车市场向诚信、有序、高效方向发展；
四、汽车配件实现多渠道流通，打破现有的原厂配件只能通过4S店流通的单一渠道，建立高品质配件社会化流通网络，保证消费者多种选择；
五、营造良好的汽车流通环境，清理和取消不利于汽车流通的地方保护和市场封锁的政策及规定，还市场一个公平、公开、公正的经营环境；
六、既鼓励汽车流通业引进外资，也鼓励内资的汽车流通企业配合自主品牌汽车生产企业，在海外建立合资、合作、独资销售及服务网络。
《指导意见》清晰地勾勒出我国汽车流通业“十二五”期间的发展方向，相信《意见》的发布，将引领中国汽车流通业向健康、规范、绿色、可持续方向发展。
